Россия имеет давние и прочные традиции местного самоуправления. Достаточно упомянуть о народных вече (происходит от слова «совет»), которые были распространены на землях Новгородского княжества, куда входили и порубежные Великие Луки – «оплечие Новогорода». В дореволюционный период практика местного самоуправления была оформлена Екатериной II подписанием 21 апреля 1785 года «Грамоты на права и выгоды городам Российской Империи», когда в России стали появляться Думы. В Великих Луках такая городская Дума была образована 9 сентября 1789 года. Возврат к историческим традициям местного самоуправления произошел в 90-е годы ХХ века с принятием на федеральном уровне соответствующих законодательных основ.
Современная история местного самоуправления берёт своё начало с 1995 года, когда был принят Федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основе которого в нашей стране и сформировалась система местного самоуправления для решения самими гражданами, проживающими в том или ином городе либо районе, вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Первый шаг
Принятый Федеральный закон № 154-ФЗ не только обозначил структуру органов местного самоуправления, но и определил порядок избрания, численность и полномочия представительных органов муниципальных образований, порядок избрания, статус и полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления, а также обязательность принятия муниципальными образованиями собственных Устава и символики.
В соответствии с вышеуказанным законом, а также рядом региональных законодательных актов 18 февраля 1996 года в городе Великие Луки состоялись выборы представительного органа муниципальной власти. Путем свободного волеизъявления граждан на конкурентной основе была избрана Великолукская городская Дума первого созыва. В ее состав вошли 15 депутатов. Тогда же, согласно итогам голосования, в должности главы местного самоуправления (мэра города) был зарегистрирован Алексей Андреевич Мигров.
Срок действия полномочий Великолукской городской Думы первого созыва был определён на 2 года. Первое заседание нового представительного органа состоялось 21 февраля 1996 года. На нем депутатами решались организационные вопросы. В частности, был утвержден временный регламент заседаний, который устанавливал периодичность, порядок созыва и проведения заседаний Думы и иных организационных форм ее деятельности, планирования работы, подготовки правовых актов, организации работы аппарата Думы. Кстати, заседания являются основной формой деятельности Великолукской городской Думы и по сей день.
Заместителем главы местного самоуправления – председателем Великолукской городской Думы был избран генерал-лейтенант в отставке Анатолий Егорович Мурылев.
Второе заседание Великолукской городской Думы первого созыва определило состав основных рабочих органов – постоянных думских комиссий. Были сформированы три комиссии. В комиссию по бюджету, экономике и налогам вошло 6 депутатов, в комиссию по социальной политике – 4 депутата и в комиссию по вопросам самоуправления – также 4 депутата.
Основополагающие документы
На плечи депутатов первого созыва Великолукской городской Думы лег процесс дальнейшего формирования рабочих механизмов представительного органа власти. Помимо формирования комиссий, на втором заседании была утверждена структура Великолукской городской Думы. На тот момент она состояла из председателя городской Думы, управляющего делами и организационно-финансового сектора.
Как уже упоминалось, федеральным законодательством в тот момент перед муниципалитетами была поставлена важная задача по принятию Уставов, поэтому на втором заседании Дума также приняла решение о создании временной комиссии по разработке Устава города Великие Луки.
К январю 1997 года кропотливая работа по разработке этого важнейшего правового акта, определяющего основы современного муниципального управления в нашем городе, была завершена. Устав города Великие Луки был разработан с учетом предложений и замечаний жителей города и стал юридической опорой местного самоуправления, чётко определив полномочия органов власти, порядок их формирования и взаимодействия, а также права и обязанности горожан. Устав был принят Великолукской городской Думой первого созыва 29 января 1997 года на пятнадцатом заседании.
В жизни города Великие Луки начался новый этап. Принятый депутатами Думы Устав закрепил принципы гласности, ответственности и подотчётности муниципальной власти перед жителями, установил механизмы участия граждан в решении городских вопросов. Благодаря этому базовому нормативному акту, принятому депутатами, Великие Луки получили устойчивый правовой фундамент, на котором за прошедшие три десятка лет удалось выстроить эффективную систему городского самоуправления.
Формирование основ деятельности органов местного самоуправления продолжалось. На 25-м заседании Думы 21 января 1998 года был утвержден регламент Великолукской городской Думы. Он установил порядок работы представительного органа власти, в том числе процедуру подготовки и проведения её заседаний; форму и порядок осуществления контрольных полномочий Думы; порядок работы постоянных комиссий Думы и депутатов при исполнении ими своих полномочий, а также иные вопросы деятельности городской Думы.
Продолжение работы
29 марта 1998 года был избран второй созыв Великолукской городской Думы. Он также состоял из 15 депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам. Председателем городской Думы повторно был избран А.Е. Мурылев. Второй созыв Думы проработал уже четыре года – по 2002 год.
Говоря о работе Великолукской городской Думы, невозможно не отметить и роль руководителя исполнительной власти – мэра города А.А. Мигрова, который в непростой переходный период, благодаря мудрости и опыту, старался добиваться взаимопонимания между ветвями городской власти.
Третий созыв Великолукской городской Думы на пятилетний срок полномочий был сформирован в ходе основных и повторных выборов 31 марта и 2 июня 2002 года. Председателем Думы была избрана Лидия Григорьевна Голубева.
В марте 2004 года на прямых всенародных выборах Л.Г. Голубева была избрана мэром города и возглавила исполнительную власть Великих Лук, а председателем Великолукской городской Думы третьего созыва стал полковник милиции в отставке Илья Андреевич Житков. Отметим, что третьим созывом городской Думы был разработан проект и принят новый Устав города Великие Луки.
Основным направлением работы представительного органа власти нашего города в те годы стало организационное. С учётом современных реалий того периода истории, изменений в федеральном и региональном законодательстве разрабатывались и были приняты все основные документы местного самоуправления Великих Лук.
Политика конкретных дел
Выборы Думы четвертого созыва были уже принципиально иными. Выбирались не отдельные депутаты, не отдельные личности. За доверие великолучан боролась цельная команда патриотов-единомышленников, готовая обеспечить мощный и системный прорыв в деле социально-экономического развития Великих Лук. Не просто отдельные конкретные дела, а именно – целенаправленную политику конкретных дел.
«Жить и работать для великолучан, – говорил в своей программной статье того времени лидер команды, генеральный директор ЗАО «ЗЭТО» Н.Н. Козловский. – Идя на выборы сильной и сплочённой командой, мы будем честно работать на благо жителей, ради будущего города, ради наших детей и внуков. Родная земля даёт нам силы, а ещё даёт силы поддержка единомышленников, которых с каждым днём становится всё больше. Судьба Великих Лук – это наша с вами судьба, и решать её нам вместе!».
Патриот Великих Лук и лидер Н.Н. Козловский сумел сплотить вокруг себя таких же неравнодушных к родному городу профессионалов в своих областях – промышленников, педагогов, медиков, деятелей культуры, спортсменов, ветеранов и молодёжь…
По итогам выборов 11 марта 2007 года команда Н.Н. Козловского оказалась самой убедительной. Как показали последующие годы системного и последовательного развития Великих Лук, был реализован именно тот качественный прорыв в будущее, которого ждали город и горожане.
На общее благо
В пользу системности произошедших перемен говорит и тот факт, что с 2007 года произошло немало кадровых перестановок различного рода, но суть местного самоуправления осталась и по сей день остаётся неизменной. Это – приоритет интересов горожан. Это – опора на мнения горожан. И это – курс на стабильность, сохранение чёткой вертикали власти и традиционных ценностей.
В соответствии со вступившим в силу Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» состав городской Думы в 2007 году расширился до 30 депутатов. Они были избраны по 30 одномандатным округам. Председателем четвертого созыва городской Думы стал Николай Николаевич Козловский.
Начало работы Думы четвертого созыва сразу обозначило новые подходы к решению важных городских проблем. По инициативе Думы активно внедряется программный подход, разрабатываются муниципальные программы по ремонту дворов, городских улиц и многие другие, позволившие подходить к этим вопросам на системной основе.
В мае 2009 года Н.Н. Козловский переходит на пост Главы Администрации города Великие Луки, в связи с чем Главой города становится депутат от округа № 1 Сергей Николаевич Сергиенков, который возглавляет Думу по апрель 2010 года, после чего депутаты избирают Главой города полковника пограничных войск в запасе, депутата от округа № 3 Виктора Васильевича Волынцева, который возглавлял четвёртый созыв представительного органа до завершения полномочий.
Кредит доверия горожан
4 марта 2012 года состоялись выборы пятого созыва Великолукской городской Думы. Впервые великолучане избирали городской парламент по смешанной системе: 15 депутатов по одномандатным округам и еще 15 – по единому округу, т.е. по партийным спискам. Уверенную победу во всех округах одержали кандидаты из команды Н.Н. Козловского, а по партийным спискам большинство голосов набрала партия «Единая Россия». В ходе избрания Главы города депутатский корпус доверил возглавить пятый созыв Думы Н.Н. Козловскому. Отметим, что в будущем депутаты выберут Николая Николаевича Главой города Великие Луки в 2017-м и в 2022 году в шестом и седьмом созывах городской Думы соответственно.
Выборы шестого созыва Великолукской городской Думы состоялись в Единый день голосования 10 сентября 2017 года. В марте 2022 года Дума приняла решение о сокращении численности депутатов до 25 человек, из которых 14 будут избираться по одномандатным округам, а 11 – по единому избирательному округу. Сокращение численности депутатского корпуса гордумы было направлено на оптимизацию ее работы и экономию бюджетных средств. В ходе выборов, прошедших 11 сентября 2022 года, был сформирован действующий, седьмой созыв городской Думы.
Определяя приоритеты развития
Великолукская городская Дума сегодня – это постоянно действующий представительный орган муниципального образования «Город Великие Луки». Дума представляет интересы населения города и принимает от его имени решения, которые напрямую влияют на качество жизни великолучан.
Великолукская городская Дума определяет приоритеты развития города – от благоустройства дворов и ремонта дорог до поддержки социальных инициатив. Каждый депутатский голос – это ответственность перед избирателями, а каждое решение призвано сделать Великие Луки комфортнее, безопаснее и привлекательнее для нынешних и будущих поколений жителей.
За 30 лет деятельности Великолукской городской Думы проведены сотни заседаний, депутатами приняты тысячи решений по различным вопросам, таким как принятие бюджета города и внесение поправок в него, распоряжение муниципальной собственностью, регулирование тарифов на коммунальные и прочие услуги, установление различных муниципальных льгот для отдельных категорий горожан. Депутаты регулярно на сессиях заслушивают актуальную информацию о работе Администрации города, правоохранительных органов, учреждений здравоохранения и социальной защиты, городских коммунальных предприятий о состоянии дел по тем или иным направлениям, ежегодно рассматривают и утверждают отчет о деятельности Главы города, Администрации города, решают другие вопросы, имеющие важное значение для жизнедеятельности города Великие Луки и его жителей.
В составе Великолукской городской Думы на сегодняшний день осуществляют свою деятельность пять постоянных комиссий: комиссия городской Думы по бюджету, экономике, финансам, собственности и налоговой политике; комиссия городской Думы по законодательству, местному самоуправлению и природопользованию; комиссия городской Думы по социальной политике, делам молодежи, культуре и спорту; комиссия городской Думы по вопросам депутатской этики; комиссия по наградам, а также временная комиссия по вопросам здравоохранения.
Почётного гражданина Великих Лук М.Д. Сизову с Днём Победы!
Диалог в действии
Но самое главное, конечно, заключается не в принятых решениях и не в перечне разработанных при участии Думы муниципальных актов. Три десятилетия назад в Великих Луках была заложена традиция открытого диалога между властью и обществом.
То, что в 90-е вызревало в обществе, в 2000-е складывалось как муниципальная практика, к нынешнему времени окончательно сформировалось, окрепло и стало свершившимся фактом.
Так, часто звучит, что институт общественных советников по-явился в Великих Луках по инициативе Главы города Н.Н. Козловского в 2016 году. Однако логика событий подсказывает, что произошло это гораздо раньше. Все предпосылки к созданию этого уникального института, отмеченного даже на федеральном уровне, были созданы командой Н.Н. Козловского еще в 2007 году после налаживания системной практики живого диалога с горожанами в рамках самой логики функционирования местного самоуправления в нашем городе.
История продолжается
За 30 лет Великолукская городская Дума прошла достойный путь становления и развития, доказала свою значимость как институт местного само-управления. Каждый созыв внёс свой вклад в жизнь нашего города. Сегодня, опираясь на накопленный предшественниками опыт, депутаты продолжают работать в интересах великолучан, ставят новые цели на будущее.
История Великолукской городской Думы продолжается. Сегодня Дума остаётся эффективной площадкой для обсуждения ключевых вопросов развития города, местом, где рождаются решения, определяющие облик Великих Лук не только сегодняшнего, но и завтрашнего дня.
Подготовил А. КАНАВЩИКОВ
Фото из архива газеты и открытых источников