По сведениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации, за прошлый год к дисциплинарной ответственности за коррупцию привлекли 50 тысяч чиновников, а более 500 уволили в связи с утратой доверия. Как считают в ведомстве, вся антикоррупционная статистика в первую очередь отражает активность правоохранительных органов по выявлению и пресечению соответствующих деяний. При этом в системную работу по противодействию коррупции активно включились различные ведомства.
Прокуроры за год добились удовлетворения антикоррупционных исков более чем на 400 млрд руб., заметная часть этой суммы (170 млрд руб.) уже поступила в бюджет. В последнее время в работу внедрена практика обращения в доход государства цифровой валюты или иных виртуальных активов.
Положительную динамику выявления коррупционных преступлений, в том числе совершенных в крупном размере или причинивших особо крупный ущерб, отмечает и министр внутренних дел РФ В.А. Колокольцев. «За последний год выявляемость у нас повысилась на 3 %. Я далек от мысли утверждать о том, что больше взяточников в нашей стране появилось. Просто активнее, наверное, скорее всего, стали работать», – считает Колокольцев.
По его словам, в последнее время количество преступлений с получением взяток увеличилось на 15 %, но МВД борется с коррупционерами. Ущерб, который нанесли эти преступники, составляет 50 млрд рублей, но он уже почти полностью возмещен.
Число приговоров за получение взяток выросло в России за год почти на 14 %, следует из данных судебного департамента при Верховном суде. Выросло и количество приговоренных взяткодателей. Эксперты считают, что увеличение числа дел о коррупции связано не только с растущей тенденцией на уголовное преследование взяточников, но и с напряженной экономической обстановкой и повышенным вниманием правоохранительных органов к чиновникам.
Председатель СК РФ А.И. Бастрыкин сообщил, что в текущем году Следственным комитетом расследовано более 5,5 тысяч уголовных дел о коррупционных преступлениях. В их числе порядка 700 общественно опасных деяний, совершенных организованными группами и преступными сообществами. Активно принимаются меры обеспечительного характера, связанные с обнаружением и арестом имущества фигурантов. Глава ведомства отметил, что в текущем году в суды направлены уголовные дела о коррупции в сфере ОПК в отношении 88 обвиняемых, из них 48 лиц – фигуранты уголовных дел о взятках. Кроме этого, направлены в суд уголовные дела в отношении 73 депутатов и глав органов местного самоуправления, 2 депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, 48 адвокатов, 44 членов избирательных комиссий, 6 судей.
Самым популярным размером взятки (подкупа) в России остаются суммы в 10−50 тыс. руб., следует из данных судебной статистики по делам о коррупционной направленности, которую публикует судебный департамент при Верховном суде. За такие поборы в 2023 году осудили 5245 человек, то есть примерно четвертую часть всех привлеченных к ответственности за преступления коррупционной направленности. Самым экзотическим оказался размер взятки в сумме до 500 рублей – за это привлекли к ответственности менее 700 человек.
Противодействие коррупции в Псковской области
В Псковской области тоже ведется планомерная работа по противодействию коррупции. Напомним, что в начале октября рассматривалось три коррупционных дела, связанных с сотрудниками органов власти и ведомств. Стартовал судебный процесс в отношении бывшего замглавы администрации Пскова Александра Грацкого, которого обвиняют в нескольких эпизодах получения взятки. Бывшую сотрудницу Псковской таможни признали виновной в получении взятки в размере 100 тысяч рублей. Псковский областной суд оставил в силе приговор в отношении бывшего заместителя главного судебного пристава Санкт-Петербурга Марины Окрушко. Она передала своему коллеге взятку в размере более 6 миллионов рублей, за что была приговорена к 7 с половиной годам колонии.
Зарегистрирован еще ряд преступлений, попадающих под статьи антикоррупционного законодательства. Так, Островский городской суд признал бывшего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Псковской таможни виновной по части 3 статьи 290 УК РФ (получение взятки в значительном размере за совершение заведомо незаконных действий). Как сообщили в Северо-Западной транспортной прокуратуре, в феврале за взятку от посредника в размере 100 тысяч рублей инспектор незаконно завершила таможенную операцию в отношении транспортного средства международной перевозки с прицепом.
Суд назначил женщине наказание в виде 3 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года, штрафом в размере 400 тысяч рублей и лишением права на 3 года занимать определенные должности. Сумма взятки конфискована в доход государства.
Следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Псковской области завершено расследование уголовного дела в отношении местного жителя. Он обвиняется в совершении преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 33, ч. 2 ст. 327 УК РФ (пособничество в подделке паспорта гражданина РФ), ч. 3 ст. 327 УК РФ (приобретение и хранение заведомо поддельного паспорта гражданина РФ) и п. «б» ч. 4 ст. 291 УК РФ (дача взятки в крупном размере должностному лицу через посредника за совершение незаконных действий).
По версии следствия, в период с 25 декабря 2023 года по 10 февраля 2024 года обвиняемый с целью сокрытия сведений о наличии судимостей связался с неустановленным пользователем интернет-сайта. Ему он передал свое цифровое изображение, сведения о личности и денежные средства для изготовления поддельного паспорта на чужое имя, после чего получил указанный паспорт и хранил при себе до тех пор, пока не оставил его в одной из ячеек камеры хранения одного из магазинов в городе Пскове. Оттуда паспорт был передан как бесхозная вещь в отдел полиции, где организовали проверку.
15 февраля 2024 года обвиняемый через посредников передал сотруднику полиции, действовавшему в рамках оперативного эксперимента, часть денежных средств от обещанной взятки в размере двухсот тысяч рублей. Деньги предназначались за незаконные действия полицейского по передаче взяткодателю приобщенного к материалу проверки поддельного паспорта с его изображением. Противоправные действия взяткодателя были пресечены сотрудниками полиции. Уголовное дело направлено в суд.
Необходимы новые законодательные инструменты
Меняются правоотношения – меняется и порядок применения закона.
В то же время основная ставка делается сейчас на проверку деклараций чиновников. Любая ошибка в декларации для госслужащего сегодня может стать как минимум поводом для служебного разбирательства, а то и привести к изъятию имущества в доход государства. По данным судебной статистики, в рамках мероприятий по контролю за доходами и расходами чиновников суды рассмотрели в прошлом году 358 исков об обращении в доход государства имущества на 3,4 млрд руб. и удовлетворили 325 из них на 239 млн руб.
Как утверждает председатель СК РФ А.И. Бастрыкин, «в условиях проведения специальной военной операции общество особенно остро реагирует на коррупционные проявления чиновников. Ведь отдельные преступления такого рода можно расценивать фактически как предательство. В такой ситуации нужно искать новые законодательные инструменты противодействия подобным преступлениям».
В связи с этим СК России выступает с предложением о внесении изменений в УК и УПК РФ, направленных на расширение полномочий следователя в области практического применения института неотложного ареста имущества.
Кроме того, прорабатывается вопрос законодательного регулирования процедуры наложения ареста на имущество, которое обвиняемый или подозреваемый передал третьим лицам. Всем известны случаи, когда нечистый на руку чиновник в целях сокрытия своего имущества организует сделки по его переоформлению на родственников, аффилированных лиц. Они становятся номинальными владельцами, и имущество фактически сохраняется у преступника. В таких случаях и необходима норма, однозначно дозволяющая наложение ареста на активы в случаях их фиктивной передачи третьим лицам для сокрытия от правоохранительных и судебных органов.
Взятка или подарок?
Россияне стали более осведомлёнными: большинство понимает, что ответственность за взятки лежит на обеих сторонах – и тех, кто берёт, и тех, кто даёт. Согласно статистике, за последние 12 лет количество россиян, которые возлагают ответственность за взятки на обе стороны, выросло сразу на 20 %: с 58 % в 2012 году до 78 % в 2024 году.
Одна из причин этого – рост самосознания граждан. Большинство понимает, что закон рынка «спрос рождает предложение» в полной мере относится и к теме взяток, и так же, как и в рыночной экономике, работает в обе стороны.
В Уголовном кодексе есть отдельная статья, наказывающая за мелкие взятки – до 10 тысяч рублей. Ранее считалось, что и чиновник, взявший миллион, и преподаватель, поставивший зачет за тысячу, совершили одинаковое преступление. Но законодатели обратили особое внимание на бытовую коррупцию, которая страшна и вредна своей обыденностью. Заплатить преподавателю пару тысяч за зачет, врачу позолотить ручку за липовый больничный, договориться с гаишником – это все-таки тоже преступления. Теперь любителей мелких поборов наказывают строже.
Среди фигурантов дел о мелком взяточничестве немало преподавателей, выставлявших платные оценки на экзаменах, и врачей, выписывавших необоснованно больничные.
Однако бывают и относительно курьезные случаи. Так, в Новгородской области под статью попал 19-летний пешеход, задержанный за переход улицы в неположенном месте. Молодой человек предложил инспекторам ГАИ «решить вопрос на месте» за 500 рублей. Когда сотрудники правопорядка отказались, парень решил, что они просто торгуются, и положил между передними сиденьями патрульного автомобиля тысячу рублей. Но инспекторы не шутили и в доказательство своих серьезных намерений отправили гражданина под суд.
Напомним, статья, наказывающая за мелкие взятки, появилась в Уголовном кодексе в 2016 году. Тогда обратили внимание, что за 2012–2014 годы 65 % уголовных дел о взятках касались сумм до 10 тысяч рублей. И лишь в 3 % дел речь шла о взятках более миллиона рублей. Чтобы правоохранители начали чаще приглядываться к тем, кто берет миллионами, и было решено изменить закон. Расчет в целом оправдался, считают эксперты. Доля мелких взяток составляет примерно 20 % от всех преступлений коррупционной направленности.
Нередко такие преступления носят характер криминального бизнеса. Например, систематическое получение взяток в размере до 10 тысяч рублей в вузах, в лесной отрасли, коммерческого подкупа – в системе жилищно-коммунального хозяйства или подготовки водителей. Если единичные факты мелких взяток и коммерческого подкупа не представляют большой общественной опасности, те же действия, превращенные в преступный промысел, представляют не меньшую угрозу реализации прав граждан, охраняемым законом интересам общества и государства, чем тяжкие проявления взяточничества. Совокупный объем мелких взяток может быть сопоставим с особо крупным размером.
Кстати, несколько лет назад пленум Верховного суда России в своем постановлении фактически расширил понятие взятки. Согласно разъяснениям Верховного суда, под статью подпадает не только классическое подношение в конверте, но любая форма расплаты с должностным лицом, в том числе какими-то услугами.
Накануне Нового года сложнее всего выбрать подарки не родным и близким, а школьным учителям и воспитателям, руководителям и бизнес-партнерам. Однако презенты при определенных условиях могут быть приравнены к взятке.
Согласно Гражданскому кодексу РФ, чиновникам, а также врачам, учителям, соцработникам и сотрудникам Центробанка можно делать подарки стоимостью не выше трех тысяч рублей на официальных мероприятиях. А вот деньги дарить нежелательно.
Подарок делается от чистого сердца и без умысла получить что-то взамен. Тогда как взятка обычно предполагает, что ее получатель что-то сделает в интересах дарителя либо будет покровительствовать ему. И, что важно, незаконное вознаграждение передают не только деньгами (в наличной и безналичной форме), но и в виде каких-то ценных предметов, подарочных карт, техники, а также услуг имущественного характера.
Эксперты подчеркивают, что по закону взяткой может считаться бутылка коньяка или конверт с 5−10 тысячами рублей внутри. При этом, если размер «подарка» превысит миллион рублей, преступление будет отнесено к категории особо тяжких. За такое деяние виновному грозит наказание в виде лишения свободы сроком до 12 лет и штраф до 90-кратной величины незаконного вознаграждения.
Помимо получателя подарка, попасть под статью может и даритель. Освобождается от уголовной ответственности только тот, кто сам заявил о правонарушении в правоохранительные органы и помогал следствию.
М. Озерова