В настоящее время в Великих Луках работает уже седьмой созыв Великолукской городской Думы, избранный в 2022 году. А начиналась деятельность представительного органа в уже далеком 1996 году, и депутаты первого созыва были, во многом, первопроходцами в формировании современной системы городского самоуправления. Сегодня, накануне 30-летия Великолукской городской Думы, хороший повод вспомнить основные вехи этого процесса. А представление о нем дают документы муниципального архива, на основе которых и подготовлен данный материал.
Федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый 28 августа 1995 года, оказал большое влияние на реформу местного самоуправления 90-х годов. Он закрепил местное самоуправление как признаваемую и гарантированную Конституцией РФ «самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций», а также систему гарантий независимости местного самоуправления. Кроме того, закон № 154-ФЗ определил структуру органов местного самоуправления, порядок избрания, численность и полномочия представительного органа – Думы муниципального образования; порядок избрания, статус, полномочия выборного должностного лица местного самоуправления; обязательность принятия собственного Устава муниципального образования, собственной символики.
В соответствии с вышеуказанным законом и согласно законам Псковской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления», «О выборах глав местного самоуправления» в городе Великие Луки были проведены выборы.
Путем свободного волеизъявления граждан 18 февраля 1996 года избрана Великолукская городская Дума первого созыва в составе 15 депутатов. Кроме того, согласно итогам голосования, протоколам участковых избирательных комиссий, протоколу территориальной избирательной комиссии в должности главы местного самоуправления был зарегистрирован Алексей Андреевич Мигров, что было подтверждено распоряжением Администрации Псковской области от 19.02.1996 № 88-р.
Великолукская городская Дума первого созыва имела двухлетний срок полномочий. Первое заседание городского представительного органа состоялось 21 февраля 1996 года. На нем решались организационные вопросы. Был утвержден временный регламент Великолукской городской Думы, который устанавливал периодичность, порядок созыва и проведения заседаний Думы и иных организационных форм ее деятельности, планирования работы, подготовки правовых актов, организации работы аппарата и т.д.
Второе заседание городской Думы первого созыва определило состав депутатских комиссий, т.е., по сути, внутреннюю структуру городской Думы. Изначально были сформированы три комиссии: комиссия по бюджету, экономике и налогам – в нее вошло 6 депутатов; комиссия по социальной политике – она включала в свой состав 4 депутата, и комиссия по вопросам самоуправления – также 4 депутата. Положение о постоянных и временных комиссиях Думы было утверждено решением № 28 на шестнадцатом заседании 12 марта 1997 года.
Отметим, что спустя три десятилетия состав думских комиссий несколько расширился – сегодня в Великолукской городской Думе работают уже 5 постоянных комиссий, причем три ключевые из них: комиссия городской Думы по бюджету, экономике, финансам, собственности и налоговой политике; комиссия городской Думы по законодательству, местному самоуправлению и природопользованию; комиссия городской Думы по социальной, политике, делам молодежи, культуре и спорту по своему профилю являются преемниками первоначальных.
На втором заседании Думы первого созыва также было принято решение о структуре городской Думы, которая состояла из председателя городской Думы, управляющего делами организационно-финансового сектора.
Именно Великолукская городская Дума первого созыва в 1997 году на своем пятнадцатом заседании 29 января 1997 года приняла важнейший правовой акт, заложивший основы современного муниципального управления в нашем городе – Устав города Великие Луки. Этот доку-мент, разработанный с учетом предложений и замечаний жителей города стал юридической опорой местного самоуправления, чётко определил полномочия органов власти, порядок их формирования и взаимодействия, а также права и обязанности горожан. Принятие депутатами Устава ознаменовало новый этап в развитии конституционных демократических устоев: он закрепил принципы гласности, ответственности и подотчётности власти перед жителями, установил механизмы участия граждан в решении вопросов местного значения. Благодаря этому базовому нормативному акту, принятому депутатами, Великие Луки получили устойчивый правовой фундамент для своего дальнейшего социально-экономического развития, сохранения исторической идентичности и выстраивания эффективной системы городского управления.
Всего за период работы городской Думой первого созыва в 1996–1998 годах было проведено 27 заседаний, принято 167 решений по различным вопросам. В перечень рассматриваемых вопросов входили: принятие бюджета города; земельные вопросы; утверждение тарифов на коммунальные услуги, установление налогов и сборов, а также налоговых льгот учреждениям и предприятиям различных форм собственности. С целью пополнения городского бюджета Думой были рассмотрены и утверждены положения: о сборе за право торговли; о плате за торговлю товарами, облагаемыми акцизами; о сборе с владельцев собак; утверждена арендная плата за нежилые помещения и др. Городской Думой первого созыва так-же было принято положение об управлении и распоряжении муниципальной собственностью.
Вспоминая историю работы первой городской Думы нового времени, уместно вспомнить и депутатов, которые входили в ее состав. Все они были избраны по одномандатным округам. Это Валерий Александрович Хлыповка (округ № 1), Анатолий Егорович Мурылёв (округ № 2), Евгений Витальевич Савичев (округ № 3), Виктор Георгиевич Митропольский (округ № 4), Антонина Васильевна Додонова (округ № 5), Александр Николаевич Федоров (округ № 6), Лидия Григорьевна Голубева (округ № 7), Пётр Никитович Заичко (округ № 8), Иван Яковлевич Колода (округ № 9), Николай Николаевич Глазычев (округ № 10), Владимир Викторович Орлов (округ № 11), Павел Григорьевич Васильев (округ № 12), Сергей Петрович Лебедев (округ № 13), Татьяна Петровна Игнатенкова (округ № 14), Юрий Анатольевич Никифоров (округ № 15).
Председателем Великолукской городской Думы первого созыва на ее первой сессии был избран генерал-лейтенант в отставке А.Е. Мурылёв (1.06.1940 – 6.09.2001). В те непростые годы Анатолий Егорович стал надёжным помощником мэру города А.А. Мигрову по обеспечению дальнейшего развития Великих Лук.
Первое заседание
Сегодня, спустя тридцать лет, благодаря имеющемуся в архиве протоколу, есть возможность получить представление о том, как же проходило первое заседание городской Думы первого созыва. Оно состоялось 21 февраля 1996 года, из 15 избранных депутатов на нем присутствовало 14.
Заседание открыл глава местного самоуправления города А.А. Мигров:
– 18 февраля 1996 года в городе состоялись выборы главы местного самоуправления и депутатов городской Думы. Сегодня первое заседание. Поздравляю вас всех с избранием. Это почетная и очень ответственная обязанность быть представителем народа в органах государственной власти. Желаю всем успехов и плодотворной деятельности в городской Думе. На первом заседании есть предложение обсудить следующие вопросы:
1. Утверждение временного регламента Великолукской городской Думы.
2. О заместителе главы местного самоуправления.
3. О комиссиях городской Думы.
4. Об аппарате городской Думы.
С альтернативной повесткой дня первого заседания (9 вопросов) выступила депутат А.В. Додонова, после чего началось обсуждение предложенных повесток дня.
Мэр города А.А. Мигров напомнил депутатам, что прежде всего необходимо начать с организационных вопросов, так как городская Дума должна работать по регламенту. Для этого Думе предложен проект временного регламента, созданный на основе регламента Псковского областного Собрания.
Депутаты А.Н. Федоров и Ю.A. Никифоров предложили начать работу Думы и утвердить временный регламент.
Депутаты приступили к обсуждению временного регламента городской Думы по пунктам, а затем к голосованию по ним.
При рассмотрении вопроса о заместителе главы местного самоуправления мэр Великих Лук А.А. Мигров предложил на должность заместителя главы местного самоуправления кандидатуру депутата от округа № 2 А.Е. Мурылёва и дал ему характеристику как грамотному, компетентному и принципиальному человеку.
В свою очередь, депутаты И.Я. Колода и Е.В. Савичев предложили кандидатуру депутата от избирательного округа № 4 В.Г. Митропольского, который взял самоотвод.
Единогласно первым председателем городской Думы первого созыва был избран А.Е. Мурылёв.
Шаг за шагом
Прошло 30 лет… Все эти годы в Великих Луках постепенно складывалось современное местное самоуправление. Не всегда всё проходило гладко. Но всегда активно и с любовью к родному городу. Свой город нужно любить и ценить. Другого не дано.
А. КАНАВЩИКОВ
Фото из архива газеты «Великолукская правда»