1 января 2024 года в России вступил в силу Федеральный закон от 06.02.2023 года № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации». Цель пробации – помощь осуждённым и предупреждение совершения ими новых преступлений. Пробация – это комплекс мер, принимаемых различными органами и организациями, в том числе учреждениями уголовно-исполнительной системы, по оказанию помощи осуждённым и лицам, освободившимся из исправительных учреждений, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Эти меры направлены на ресоциализацию, социальную адаптацию и социальную реабилитацию, защиту прав и законных интересов граждан, находящихся в местах лишения свободы и в исправительных центрах, либо недавно покинувших данные учреждения. 24 марта текущего года состоялась рабочая встреча автора с заместителем начальника дислоцированного в нашем городе Исправительного центра № 1 УФСИН России по Псковской области майором внутренней службы А.А. Облуковым и майором внутренней службы М.А. Смирновой, возглавляющей отдел пробации данного учреждения с октября минувшего года, посвященная данному направлению служебной деятельности личного состава подразделения и задачам, возложенным на сотрудников уголовно-исполнительной системы в части реализации положений вышеуказанного Федерального закона.
Артём Александрович и Марина Александровна рассказали, о том, что пробация реализуется по трём направлениям: пенитенциарная – в отношении осуждённых к лишению свободы или принудительным работам. Она включает проведение социальной и воспитательной работы, оказание психологической помощи, восстановление утраченных социальных связей, содействие в получении социальной помощи, трудовом и бытовом устройстве. Исполнительная – в отношении осуждённых, состоящих на учёте в уголовно-исполнительных инспекциях. Постпенитенциарная – в отношении лиц, освободившихся из исправительных учреждений и исправительных центров. Цель – содействие успешной реинтеграции бывших осужденных в общество и предотвращение рецидива преступлений. С 2024 года применяются пенитенциарная и исполнительная пробации, с 2025 года – постпенитенциарная.
За введение системы пробации в России в течение нескольких лет неоднократно выступали правозащитники. Именно она должна, по мнению многих, снизить число рецидивов. Например, на ежегодной встрече президента России Владимира Путина с Советом по правам человека (СПЧ) в 2021 году журналистка Ева Меркачева заявила, что «единственный способ сделать так, чтобы человек после освобождения не вернулся за решетку, – это научить его жить в новом мире, а этот новый мир меняется с огромной скоростью». Поэтому она попросила главу государства поддержать разработанный Минюстом законопроект о пробации, который в итоге был принят.
Пробация имеет не принуждающий характер, её задача – оказать помощь тем людям, которые находятся в трудной жизненной ситуации. Алгоритм применения заключается в том, что осуждённый за 9 месяцев до окончания срока наказания обращается с заявлением, указывая вопросы, по которым он нуждается в помощи после освобождения. Сотрудники отдела пробации устанавливают, какая именно помощь необходима осужденному. Выясняется, насколько он нуждается в оказании помощи.
Составляется индивидуальная программа, выполнение мероприятий которой впоследствии контролируют сотрудники уголовно-исполнительной инспекции по месту проживания осуждённого. В отношении каждого из тех, кто обратился с соответствующей просьбой, выносится постановление, утверждаемое начальником учреждения и содержащее заключение о целесообразности проведения мероприятий, перечисленных в программе. Затем сотрудники приступают к реализации пунктов пенитенциарной пробации.
Еще до освобождения осужденного индивидуальная программа направляется в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного, где сотрудники продолжают работу в рамках реализации пунктов исполнительной и постпенитенциарной пробации. Кроме того, еще задолго до освобождения гражданина из учреждения сотрудники отдела пробации в рамках оказания социальной помощи в случае необходимости оказывают ему содействие в решении ряда жизненно важных вопросов, среди которых, например, восстановление утраченных документов.
В программу пробации входят: восстановление и формирование социально полезных связей, консультирование по социально-правовым вопросам, оказание медицинской и психологической помощи, содействие в трудоустройстве и решении бытовых вопросов, получении образования и других сферах. Применение пробации прекращается по окончании реализации запланированных мероприятий, в случае отказа заявителя от применения пробации, а также в случае неисполнения им без уважительных причин мероприятий, предусмотренных программой.
В реализации пробации участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, учреждения уголовно-исполнительной системы, органы службы занятости, организации здравоохранения и социального обслуживания. Также к пробации могут привлекаться коммерческие и некоммерческие организации, общественные объединения на основании соглашений, заключённых с субъектами пробации. С 2025 года закон предусматривает создание центров пробации – специализированных организаций, которые не входят в уголовно-исполнительную систему, но оказывают помощь лицам, в отношении которых применяется постпенитенциарная пробация. Например, центры предоставляют место пребывания на период, когда нужно адаптироваться освободившемуся из мест лишения свободы.
С 1 января 2025 года в Пскове начал работу Центр пробации для оказания помощи лицам, в отношении которых применяется постпенитенциарная пробация. В настоящее время его вместимость – до 50 человек. Он был создан на базе автономной некоммерческой организации «Центр социальной адаптации «Другой формат». Центр пробации – это место, где люди, освободившиеся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, или отбывавшие наказание в виде принудительных работ, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, могут получить помощь в ресоциализации и социальной адаптации. Основная цель – помочь этим гражданам вернуться к нормальной жизни, избежать повторных правонарушений и найти свое место в обществе. Если человек не обращался за помощью во время отбывания наказания, он может сделать это в течение 6 месяцев после освобождения, подав соответствующее заявление в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства. Также заявление можно подать и через портал Госуслуг. Проживание в Центре пробации – это не просто временное место пребывания. Здесь параллельно реализуются мероприятия, направленные на восстановление полноценной жизни. В зависимости от потребностей человека, программа может включать: восстановление утраченных документов; содействие в трудоустройстве; оказание психологической, социальной и медицинской помощи: получение образования; восстановление семейных связей и многое другое.
Центр пробации становится для многих первым шагом к новой жизни, помогая преодолеть трудности, с которыми сталкиваются люди после освобождения. Еще до официального открытия Центра пробации в 2024 году в рамках соглашения между УФСИН России по Псковской области и АНО ЦСА «Другой формат» помощь в предоставлении временного места пребывания получили три человека, в отношении которых применялась исполнительная пробация. Этот опыт показал, что подобная поддержка крайне важна для успешной ресоциализации граждан.
В Исправительном центре № 1 отдел пробации создан 28 августа минувшего года, а до этого выполнение задач было возложено на группу пробации. В составе данного структурного подразделения, кроме начальника отдела, предусмотрено 7 аттестованных должностей инспекторов и старших инспекторов, а также 1 вольнонаемная должность. Сотрудники отдела по своим морально-деловым качествам способны выполнять все возложенные на них задачи. Майор внутренней службы М.А. Смирнова, возглавляющая отдел пробации, проходит службу в уголовно-исполнительной системе с 2004 года. Она не только является профессионалом высочайшего уровня, о чем свидетельствует присвоенная ей классная квалификация «Мастер», но и награждена пятью медалями ФСИН России, а также отмечена большим количеством поощрений, объявленных приказами руководства различного уровня.
В ближайшее время вверенный ей отдел будет полностью укомплектован личным составом, а сейчас кандидаты на 2 оставшиеся вакантные должности инспекторского состава проходят процедуру оформления на службу. Для назначения на должность инспектора (старшего инспектора) отдела пробации обязательным условием является наличие высшего
профессионального образования, желательно-юридического, педагогического либо психологического профиля. Обязательным условием является прохождение военно-врачебной комиссии, а также соответствие кандидата иным требованиям, предъявляемым при поступлении на службу в УИС.
Каждый из сотрудников отдела пробации выполняет задачи пенитенциарной реабилитации в отношении закрепленной за ним группы осужденных. На руководителя данного отдела также возложено множество административных нагрузок, ведение отчетной документации и другие должностные обязанности. При выполнении задач пробации важен не только требуемый уровень профессионализма, но и неформальный подход сотрудника к решению абсолютно всех вопросов, касающихся дальнейшей судьбы каждого из тех, кто готовится к полноценной жизни на свободе и находится в непростой жизненной ситуации.
Деятельность отделов пробации в составе УИС рассчитана на долгосрочную перспективу, поскольку основной их целью является предотвращение рецидива преступлений не в течение определенного периода времени, а до конца жизни человека, ранее преступившего закон. В 2025 году уровень рецидивной преступности в нашей стране снизился, по сравнению с предыдущим годом, на 10,7 %. И хотя пока еще рано говорить о результатах пробации, данный показатель является бесспорным свидетельством своевременности, актуальности и необходимости этого направления служебной деятельности личного состава. Несмотря на то, что отделы пробации находятся в процессе своего становления, широкие перспективы их дальнейшего развития очевидны. И очень велика вероятность того, что в большинстве случаев оступившиеся сограждане при своевременном и надлежащем оказании им необходимой помощи в итоге сделают выбор в пользу законопослушного образа жизни. Это и будет главным результатом работы сотрудников соответствующих подразделений.
В Исправительном центре № 1 в минувшем году с заявлениями об оказании помощи обратилось 8 осужденных . Всем им требовалось содействие в трудоустройстве, а одному из них – еще и в обеспечении жильем. Сотрудниками отдела пробации были приняты необходимые меры, что позволило решить вопрос по существу в каждом из случаев.
В первом квартале текущего года с заявлениями об оказании содействия в трудоустройстве после освобождения обратилось 10 осужденных. В отношении каждого из них составлены и утверждены индивидуальные программы, которые направлены в уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства данных граждан, и будут выполнены после их освобождения.
Эффективное и постоянное взаимодействие сотрудников отдела пробации с руководителями предприятий, учреждений и организаций, органов местного самоуправления, учреждений здравоохранения и социальной защиты, центров занятости населения, органов внутренних дел, образовательных учреждений и других структур является необходимым условием для надлежащего выполнения всех возложенных задач. Например, сотрудники отдела пробации великолукского исправительного центра в ряде случаев оказали помощь осужденным в получении не только среднего, но и высшего образования. Кроме того, с некоторыми из них на предприятиях и в организациях города уже заключены отложенные трудовые договоры, что даст возможность данным гражданам реализовать свое право на труд после окончания срока наказания. Также можно привести примеры содействия в оказании осужденным различных видов специализированной медицинской помощи.
Непросто решать вопросы, связанные с восстановлением утраченных родственных и социально полезных связей, однако работа с применением нестандартного подхода проводится и в данном направлении. Можно еще долго перечислять мероприятия, проводимые здесь ежедневно в целях возвращения оступившихся сограждан к нормальной жизни.
Учитывая актуальность данной темы, публикации о работе сотрудников подразделений уголовно-исполнительной системы, выполняющих важнейшие государственные задачи по предотвращению рецидива преступлений, будут и в дальнейшем появляться на страницах газеты.
Ежегодно 30 марта отмечается День социального работника уголовно-исполнительной системы. Руководство Исправительного центра № 1 поздравляет сотрудников отдела пробации и весь личный состав УИС, по долгу службы причастных к ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации осужденных, с профессиональным праздником, желает крепкого здоровья и успехов в выполнении всех возложенных задач.
М. Гарбер