30 мая в зале заседаний Администрации города состоялось 28-е очередное заседание Великолукской городской Думы седьмого созыва. Сессию провёл глава города Н.Н. Козловский.
Присутствовали также глава Администрации города А.Г. Беляев, прокурор города А.А. Бутылин, должностные лица Думы и Администрации, представители общественности. Депутаты рассмотрели 14 вопросов и 2 вопроса из раздела «Разное».
Строго по законодательству
Докладчиком по первому вопросу «О внесении изменений и дополнений в Устав городского округа «Город Великие Луки» Псковской области» выступила начальник юридического отдела Думы Т.К. Сморыго. Татьяна Константиновна пояснила:
– В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Законом Псковской области от 16.10.2024 № 2529-03 «О внесении изменений в статью
1 Закона Псковской области «О статусе главы муниципального образования» и Закон Псковской области «О местном самоуправлении в Псковской области» Устав городского округа «Город Великие Луки» Псковской области необходимо привести в соответствие с указанными законодательными актами.
Предварительно вносимые изменения были обсуждены на публичных слушаниях, которые прошли 29 апреля. С пониманием вопрос встретили и депутаты.
К.В. Максимов подчеркнул:
– Муниципальное законодательство не должно противоречить федеральному и областному законодательству.
Д.А. Белюков сказал:
– В проекте решения представлена сравнительная таблица, даны необходимые разъяснения. Очевидно, что законотворческая работа должна вестись в срок и качественно, то есть без противоречий на различных уровнях.
Н.И. Андросович уточнил в своём выступлении:
– Докладчик чётко разъяснил, что мы всего лишь приводим наш документ в соответствие с действующим законодательством.
С.В. Степанова напомнила:
– Горожанам было дано время для внесения своих замечаний и предложений. Существует и процедура публичных слушаний. Поэтому итоговый документ можно назвать соответствующим ожиданиям.
Действенно и качественно
С отчетом о деятельности Контрольно-счетной палаты города Великие Луки за 2024 год выступила председатель КСП Л.Ф. Юркова. Людмила Фёдоровна сказала:
– В процессе реализации задач Контрольно-счетная палата города Великие Луки в отчетном году осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность.
В отчетном году проведено 46 мероприятий, в том числе проведено 7 контрольных мероприятий и 39 экспертно-аналитических. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проводились в Администрации города Великие Луки, ее органах, муниципальных бюджетных и автономных учреждениях.
По результатам контрольных мероприятий составлено 15 актов проверок. По результатам экспертно-аналитических мероприятий составлено 52 экспертных заключения.
По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий установлено 230 случаев нарушений.
При этом в предыдущем отчетном 2023 году было установлено 410 случаев нарушений. Таким образом, по сравнению с прошлым годом количество выявленных нарушений уменьшилось на 43,9 %.
Также Контрольно-счетной палатой составлено четыре протокола об административных правонарушениях.
Как отметила Л.Ф. Юркова:
– Деятельность Контрольно-счетной палаты в 2025 году будет направлена на выявление рисков нарушения законодательства, формирование результативных и действенных мер по их предотвращению и пресечению. Как и в предыдущие отчетные периоды, основной задачей Контрольно-счетной палаты остается контроль соблюдения принципов законности, эффективности и результативности использования бюджетных средств и муниципальной собственности на всех этапах бюджетного процесса, выработка значимых и исполнимых рекомендаций, которые позволят предотвратить нарушения и повысить эффективность деятельности объектов контроля и органов местного самоуправления в целом.
Полная поддержка
О поддержке отчёта КСП от лица комиссий по бюджету, законодательству, социальной политике объявили С.В. Степанова, Д.А. Кислицин, Д.А. Белюков. В ходе обсуждения Е.В. Шумайлов сказал:
– Значительно уменьшилось количество нарушений. Значит, налицо качественная работа по улучшению финансовой дисциплины, по профилактике нарушений.
С.Н. Агарёв констатировал:
– Руководитель у КСП опытный. Такая же и вся команда. Видно, что ведётся квалифицированная, профессиональная работа. Уже сам доклад многоплановый и чёткий.
Н.И. Андросович отметил:
– Наша КСП работает профессионально, на достойном уровне, оказывает всемерную помощь в соблюдении бюджетного законодательства.
С.В. Степанова также высоко оценила сделанное КСП за год:
– Хочется сказать огромное спасибо Людмиле Фёдоровне и коллективу за ту помощь и консультации, которые вы оказываете.
Глава города Н.Н. Козловский сказал:
– Действительно, Контрольно-счетная палата работает на высоком уровне – профессионально и ответственно, и в этом во многом заслуга руководителя Людмилы Фёдоровны. Благодарю сотрудников и вас. Как было сказано, Контрольно-счетная палата проводит большую работу по профилактике, что важно. Из доклада видно, что есть результаты работы. Если считать это всё в рублях, работа поставлена на хорошем уровне.
Назначение согласовано
Управляющая делами Администрации города Н.В. Ильина выступила с разъяснениями по вопросу «О согласовании назначения Семёновой Е.А. на высшую должность муниципальной службы Администрации города Великие Луки»:
– Уровень профессионального образования, стаж работы по специальности, профессиональные знания и навыки Семёновой Екатерины Александровны полностью соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к установленным федеральным и региональным законодательством, а также муниципальными правовыми актами Великих Лук.
Депутаты согласились, что Е.А. Семёнова достойна того, чтобы избавиться от приставки «и.о.» и стать заместителем главы Администрации города. Выступила Е.М. Чернозубова:
– Екатерина Александровна – человек ответственный, дисциплинированный, грамотный. Имеет успешный опыт работы в учреждении образования, в Администрации.
– Я знаю Екатерину Александровну со школьной скамьи, – сказала Ю.А. Ярышкина. – Она владеет всеми необходимыми знаниями, и считаю, что её кандидатура подходит на эту должность как нельзя лучше.
Утвердили Положение
Депутаты утвердили Положение о порядке ведения реестра муниципальных служащих городского округа «Город Великие Луки». Н.В. Ильина пояснила:
– В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 36 Закона Псковской области от 30.07.2007 № 700-03 «Об организации муниципальной службы в Псковской области» в муниципальном образовании ведется реестр муниципальных служащих, порядок ведения реестра муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом.
Для реализации указанных положений федерального и регионального законодательства, в целях ведения учета муниципальных служащих всех органов местного самоуправления города Великие Луки требуется принятие решения Великолукской городской Думы «Об утверждении Положения о порядке ведения реестра муниципальных служащих городского округа «Город Великие Луки».
Общее мнение депутатов выразил Д.А. Кислицин:
– Основная цель реестра – совершенствование подбора и деятельности кадров. Задача важная, к тому же вызванная к жизни приведением местного законодательства в соответствие с федеральным и областным.
По текущей ситуации
Вопрос «О кадровом обеспечении учреждений социальной сферы Администрации города Великие Луки» доложила заместитель главы Администрации города Е.А. Семёнова:
– В настоящее время в городе работает 40 учреждений, подведомственных управлению образования, общее образование получают 15314 человек, в учреждениях дополнительного образования занимается 4500 детей.
В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2021 году Президент Российской Федерации В.В. Путин говорил о необходимости «сделать всё, чтобы для молодого поколения России было открыто как можно больше возможностей в жизни».
Роль педагога в развитии общества невозможно переоценить хотя бы потому, что он воспитывает молодёжь, формирует поколение, которое продолжит дело старших. Поэтому в какой-то мере можно сказать, что педагог формирует будущее общества, будущее науки и культуры.
Проблема кадрового обеспечения общеобразовательных организаций, учреждений дополнительного образования и учреждений культуры и является одной из актуальных в настоящее время. Может показаться, что данный вопрос затрагивает только два субъекта – работодателя и работника, но на самом деле он намного глубже, и в качественном его решении заинтересованы как непосредственные участники отношений в лице обучающихся, их родителей, работников и организаций, так и участники всех отношений в социальной сфере – будущие работодатели, органы государственной власти и местного самоуправления. В конечном счете заинтересовано само государство.
В своём выступлении Екатерина Александровна подробно остановилась на текущей ситуации и мерах, предпринимаемых для стабилизации кадровой обстановки в сферах образования и культуры города Великие Луки.
В учреждениях, подведомственных управлению образования, работают 1275 педагогов, включая 40 руководителей. Однако сохраняется значительная нехватка учителей начальных классов, а также преподавателей математики, русского и иностранных языков, физики и истории. Особенно остро ощущается дефицит молодых специалистов: доля педагогов в возрасте до 25 лет составляет лишь 1,5 % от общего числа.
Инвестиция в будущее
Парламентариям был представлен глубокий, взвешенный доклад. Е.А. Семёнова проинформировала:
– Среди причин кадрового дефицита: низкий уровень базовой заработной платы, высокая административная нагрузка, снижение престижа профессии, а также естественная убыль кадров. Для решения этих проблем ведётся системная работа: заключаются целевые договоры с будущими педагогами, развиваются профильные психолого-педагогические классы, реализуются меры финансовой поддержки и наставничества для молодых специалистов. В 2024 году в школы города пришли 16 молодых учителей – это больше, чем в предыдущие годы.
В учреждениях культуры города трудятся более 200 сотрудников, включая 63 педагогов дополнительного образования. Вместе с тем также наблюдается устойчивая нехватка специалистов, особенно в домах культуры и детских школах искусств. Кадровый состав стареет, а приток молодых сотрудников остаётся минимальным: с 2019 по 2024 год в учреждения культуры приходили не более 3 молодых преподавателей в год.
Для преодоления дефицита учреждения реализуют следующие меры: взаимодействие с творческими вузами страны, участие в федеральных программах подготовки и переподготовки кадров, развитие партнёрских проектов и создание комфортных условий труда для молодых специалистов. Предусмотрены меры поддержки: социальные выплаты, помощь в аренде жилья, обучение и курсы повышения квалификации.
Е.А. Семёнова подчеркнула, что кадровое обеспечение в социальной сфере – основа устойчивого развития города:
– У нас есть чем гордиться, есть к чему стремиться. В муниципальной системе образования и культуры трудится много успешных, инициативных, творческих людей.
Кадровое обеспечение учреждений культуры и дополнительного образования – это инвестиция в будущее, основа развития общества. Только при условии привлечения и удержания квалифицированных специалистов эти учреждения смогут выполнять свою миссию по воспитанию, образованию и культурному развитию общества.
Работа сообща
Депутаты высоко оценили предпринятый анализ обстановки. Ю.А. Ярышкина сказала:
– Вопросы обеспечения кадрами были и остаются одними из самых сложных. Образование всегда шло впереди, и если раньше мы говорили о подборе, то сегодня – о привлечении кадров. Это диктуют современные реалии.
Ведётся колоссальная работа. Недавно мы встречались с врио ректора ПсковГУ и другими руководителями вузов. Приток молодых специалистов есть, пусть и небольшой. Возможно, нужны новые подходы. Считаю, что доклад заслуживает одобрения.
Д.А. Белюков отметил:
– Надо признать: проблемы есть, но они не замалчиваются. Есть понимание, в каком направлении двигаться. Кадры – это основа развития любой сферы. Решения должны приниматься сообща, на всех уровнях. Важно вести диалог с выпускниками, ведь работа в социальной сфере требует настоящего призвания.
Наши учреждения эту работу ведут. Глава города Н.Н. Козловский уделяет особое внимание кадровому обеспечению.
Привели в соответствие
Председатель КУМИ Н.В. Долинченкова выступила с разъяснениями по вопросам «О внесении изменений в решение Великолукской городской Думы от 02.11.2021 № 107 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Город Великие Луки» и «О признании утратившим силу решения Великолукской городской Думы от 26.08.2005 № 67 «Об утверждении Положения о порядке предоставления в субаренду объектов нежилого фонда муниципальной собственности города Великие Луки». О чём конкретно речь?
– Федеральным законом от 28.12.2024 № 540-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в статьи 24, 40, 41, 43, 47, 49, 52, 52.1, 52.2, 60, 61.1, 64, 65, 66, 71, 72, 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» были внесены изменения.
В связи с чем необходимо принятие вышеуказанных изменений в действующее Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Город Великие Луки» для улучшения качества работы в рамках муниципального земельного контроля.
Что касается второго вопроса:
– Нормативно-правовой акт необходимо признать утратившим силу в целях приведения в соответствие с действующим законодательством. Решением Великолукской городской Думы от 11.11.2011 № 138 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Великие Луки» было признано утратившим силу решение Великолукской городской Думы от 22.11.2002 № 56 «Об утверждении Положения об управлении и распоряжении муниципальной собственностью города Великие Луки», на основании которого было вынесено решение Великолукской городской Думы от 26.08.2005 № 67 «Об утверждении Положения о порядке предоставления в субаренду объектов нежилого фонда муниципальной собственности города Великие Луки».
Как видите, вопросы здесь также имеют чисто технический характер. Но от этого не становятся менее важными. О чём и говорили Д.А. Кислицин и С.А. Макаров.
Ради конкретных результатов
Начальник финансового управления Н.В. Дмитриева доложила о мероприятиях по оптимизации расходов бюджета муниципального образования «Город Великие Луки» на решение вопросов местного значения, реализацию полномочий и прав в 2025 году, проведение взвешенной муниципальной долговой политики.
– Задачи местного самоуправления трудно решать, не прибегая к денежным отношениям, поэтому роль бюджета муниципальных образований очень весомая и является одним из основных признаков местного самоуправления в целом, – сказала Наталья Владимировна.
При этом фактически органы местного самоуправления могут влиять только на неналоговые поступления, а их доля в бюджете города составляет менее 5 %, а именно в динамике от 3,5 % в 2021 году до 2,4 % в 2025 году.
Таким образом, органам власти муниципального уровня необходимо обеспечить высокий уровень сбора по неналоговым доходам и не допускать формирование и наращивание дебиторской задолженности.
На постоянной основе органами власти, главными администраторами неналоговых доходов и финансовым органом проводится большая работа по контролю за полнотой и своевременностью поступления доходов – это, как правило, доходы от использования муниципального имущества. И только за 2024 год объем дебиторской задолженности сократился на 6,2 млн руб.
Проводится работа по привлечению дополнительного финансирования из бюджетов вышестоящего уровня. В результате привлечены средства вышестоящего бюджета в 2024 году в объеме 124,6 млн руб. На 2025 год данная сумма уже составляет 553,8 млн руб.
Одновременно ведется работа по инициированию внесения изменений в законодательство регионального уровня в части совершенствования межбюджетных отношений, включая обеспечение сбалансированности бюджетов.
Данная работа имеет положительный результат, удалось увеличить отдельные нормативы, используемые при расчете расходов для предоставления дотации, которые не менялись много лет (с 2016 года), что дает более реальную картину о расходах муниципалитетов.
В 2024 году муниципалитет смог выйти с инициативой о внесении изменений в федеральное законодательство, направив предложения в Комитет Совета Федерации по федеральному устройству региональной политики, местному самоуправлению и делам Севера, которая направлена на увеличение доходного потенциала муниципалитетов.
Комплексный подход
Н.В. Дмитриева разъяснила:
– Самая большая проблема, стоящая сегодня перед муниципалитетом, это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды. При темпе роста налоговых и неналоговых доходов в 2025 году по сравнению с 2021 годом на 55,5 %, расходы увеличились на 59,3 %.
В этой ситуации муниципалитет принимает меры по оптимизации расходов, более эффективному их использованию, а также привлекает кредитные средства. В первую очередь принимаются меры по сокращению расходов, так как привлечение кредитных средств всегда является дополнительной нагрузкой для бюджетов.
Только принимаемые меры по установке приборов учета за тепловую энергию и соблюдение теплового режима в учреждениях позволило сократить расходы в 2024 году относительно 2023 года на 2,6 млн руб.
Мониторинг коммунальных услуг за 2024 год в натуральных показателях не выявил превышения установленных лимитов при отсутствии объективных причин.
За 2024 год экономия средств бюджета составила порядка 2,5 млн руб.
Необходимо отметить, что оптимизация расходов муниципального бюджета представляет собой сложный процесс. На данный момент в муниципальном образовании «Город Великие Луки» проводится серьёзная работа по оптимизации бюджетных расходов.
Но некоторые вопросы требуют дополнительной доработки для достижения всех поставленных задач руководством города, потому что суть оптимизации бюджетных расходов не заключается только в их сокращении, но и в переориентации в более перспективные направления с целью улучшения социально-экономического положения города.
Воздействие максимальное
В ходе обсуждения отчётного доклада Е.В. Шумайлов сказал:
– Данные говорят, что идёт рост доходов и расходов бюджета. Что означает важность контроля за движением средств, их расходованием, контроль за численностью и фондом оплаты труда. И мы видим, что по каждому направлению удаётся обеспечивать устойчивый положительный результат.
С.Н. Агарёв отметил:
– Как было сказано, процент воздействия на процесс небольшой. Но прилагаемые усилия позволяют это воздействие сделать максимальным. В частности, важно, что мы не берём коммерческие кредиты, а во многих муниципалитетах – это серьёзная проблема.
На системной основе
Докладчиком по вопросу «О реализации молодёжной политики в муниципальном образовании «Город Великие Луки» выступила начальник управления образования В.А. Крюкова.
Прозвучало, что в городе стабильно реализуются основные направления государственной молодёжной политики, охватывающей более 19 тысяч молодых людей в возрасте от 14 до 35 лет. Работа ведётся в тесном взаимодействии с образовательными учреждениями, организациями культуры и спорта, а также молодёжными объединениями.
В городе успешно реализуются военно-патриотические программы. Активно действует местное отделение движения «Юнармия», развивается волонтёрская и поисковая деятельность, функционирует Пост № 1. Регулярно проводятся патриотические акции, экскурсии и туры по памятным местам.
На платформе ДОБРО.РФ зарегистрировано более 3200 волонтёров из Великих Лук. Они участвуют в акциях взаимопомощи, оказывают поддержку пожилым людям и другим категориям граждан, развивают экологическое, событийное и православное волонтёрство.
Функционируют студенческий совет, Молодёжный общественный совет при главе города и представительство в Молодёжном парламенте при Псковском областном Собрании депутатов. Регулярно проводятся деловые игры, школы актива, профориентационные мероприятия.
Осуществляется поддержка молодёжных конкурсов и фестивалей: «Студенческая весна», «Золотые паруса», «Успех», «Интеллектуальное многоборье». Действует «Клуб интеллектуальных игр».
Организуются акции «Молодёжь против наркотиков», деятельность трудовых отрядов, конкурсы социальной рекламы. Особое внимание уделяется подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации.
В 2024 году 11 молодёжных инициатив были поддержаны на грантовых конкурсах на общую сумму более 4,4 млн рублей.
Молодёжь Великих Лук представляет город на форумах Росмолодёжи, в международных лагерях, на слётах Союзного государства, развивая диалог с молодёжью из других регионов и стран.
Все мероприятия включены в муниципальную программу «Развитие образования, реализация молодёжной политики, укрепление гражданского единства в городе Великие Луки».
Работа по реализации молодёжной политики в Великих Луках осуществляется на системной основе и признана эффективной на региональном уровне. Отдел по молодёжной политике нашего города стал лауреатом I степени в номинации «Команда муниципалитета» Псковской области.
Грамотное взаимодействие
Ю.А. Ярышкина сказала в ходе обсуждения:
– Могу сказать, что все молодёжные мероприятия грамотно организованы и носят патриотический характер. А это сегодня очень важно.
К.В. Максимов констатировал:
– Работа, которую проводит отдел, разнообразна. Это 11 направлений – именно те, которым уделяется внимание и на федеральном уровне. Хотелось бы пожелать, чтобы активнее налаживалась работа с рабочей молодёжью, особенно с теми, кто трудится на предприятиях. Также прошу и дальше развивать «Юнармию» и «Движение первых».
Д.А. Белюков сказал, оценивая прозвучавший доклад:
– В реализации молодёжной политики задействованы школы, общественные организации и органы власти. Всё это – результат грамотно выстроенного межведомственного взаимодействия. Многое приходится делать сверх запланированного. Мы видим результат большой плановой и внеплановой работы, и он – положительный.
Реальный процесс
Затем сессия обсудила уточнение тарифов на дополнительные платные услуги, предоставляемые школой № 7, кадетской школой, детским садом № 1 комбинированного вида, школой № 9, ДЮСШ № 3 «Олимпия». Вопросы доложила В.А. Крюкова.
И.В. Соловьёва напомнила, что обсуждаемые услуги востребованы и есть необходимые специалисты. Е.М. Чернозубова говорила о демократичности новых тарифов и о том, что средства идут на развитие образовательных учреждений. М.А. Усачёва подчеркнула тот факт, что идёт перерасчёт именно востребованных услуг. К.В. Максимов сказал, что цены меняются каждый год и их в обязательном порядке следует корректировать, чтобы они имели экономический смысл. С.А. Макаров отметил, что невостребованные услуги убираются из перечня услуг, то есть идёт процесс, реально отражающий запросы общества.
А. КАНАВЩИКОВ
Фото А. Воробьёва