Современная история местного самоуправления началась с принятия 28 августа 1995 года Федерального закона № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На исходе 1995 года мэр Великих Лук А.А. Мигров, высказывая новогоднее напутствие горожанам, напоминал: «Новый, 1996 год приходит на смену уходящему. В наступающем году наш город не только отметит 830-летие. Великолучанам предстоит избрать городскую думу, главу местного самоуправления, принять участие в выборах Президента России».
Выборы в новый представительный орган состоялись в городе 18 февраля 1996 года, то есть совсем скоро нашей современной Великолукской городской Думе исполнится 30 лет. Об этом мы ещё подробно поговорим на страницах нашей газеты, а сегодня вспомним, как всё начиналось и развивалось.
От Екатерины II
Прежде чем сконцентрироваться на современной истории, следует вспомнить, что городская Дума появилась в Великих Луках ещё 9 сентября 1789 года. Екатерина II подписала 21 апреля 1785 года вместе с жалованной грамотой дворянству «Грамоту на права и выгоды городам Российской Империи». Именно с этого времени начался дореволюционный этап становления самоуправления в России.
Каким было то самоуправление? «Грамота на права и выгоды городам Российской Империи» чётко определяла структуру города и структуру управления городом, обозначая вопросы архивов, школ, судов и прочих вопросов жизнедеятельности. Ею предписывалось и составление так называемой «городской обывательской книги», «в коей вписать обывателей того города, дабы доставить каждому гражданину своё достояние от отца к сыну, внуку, правнуку и их наследию».
Справа, на месте пожарной каланчи, сейчас здание музыкальной школы.
Городская дума – белое одноэтажное здание чуть правее центра фото. 1900–1920 годы.
Для того же, чтобы составлять (сочинять) такую обывательскую книгу, Императрица повелела «избирать через три года старост и депутатов, кои должны иметь попечение о действительном сочинении и продолжении городовой обывательской книги».
В список обывательской семьи, согласно типовой форме списка, предполагалось включать имя, прозвище, возраст, семейное положение, указывать недвижимое имущество, промысел, служебное положение. Составляют городовую обывательскую книгу городской глава и депутаты от шести разрядов обывателей:
1) настоящие обыватели («суть те, кои в том городе дом или иное строение, или место, или землю имеют»),
2) внесённые в первую, вторую и третью гильдии купцы (в первую гильдию вписывались те, кто объявлял за собой капитал от 10 до 50 тыс. рублей, во вторую – от 5 до 10 тыс. рублей, в третью – от 1 до 5 тыс. рублей),
3) мастера, подмастерья, ученики различных ремёсел, «кои вписалися в цех своего ремесла»,
4) иногородние и иностранные гости, «кои ради промысла или работы, или иных мещанских упражнений записалися»,
5) именитые граждане (отмеченные за городскую службу; признанные на российском уровне учёные, художники, музыкосочинители; обладатели капитала от 50 тыс. рублей и более; банкиры с капиталом от 100 до 200 тыс. рублей; оптовые торговцы; кораблевладельцы),
6) посадские («кои в других частях городовой обывательской книги не внесены, промыслом, рукоделием или работою кормятся в том городе»).
Забавно, но Екатерина II почему-то не выделила среди творческих профессий писателей. Названы художники и музыканты, а вот писателей нет. Почему, не понятно до сих пор.
Конкретно в Великих Луках из 6 указанных разрядов в наличии имелись только 4. Как указывал великолукский краевед А.И. Пульхеров в своём исследовании «Великолукское городское общественное управление. 1785–1891 гг.»: «…4-я… и пятая… отсутствовали за неимением лиц, к ним принадлежащих. Указанные выше группы городских обывателей могли собираться и составлять общую думу для решения особенно важных дел, но на самом деле эта общая дума нигде не существовала. Постоянно действовала шестигласная дума, получившая своё название оттого, что 6 разрядов обывателей должны были выбирать от себя по одному гласному. Эти 6 гласных с головой вместе и составляли шестигласную думу…».
«Грамота» Екатерины II очень дотошно и тщательно расписывала выгоды и особенности каждого разряда обывателей. Вплоть до того, что купцам первой и второй гильдии дозволялось ездить по городу на паре лошадей, а мастерам, «а паче подмастерьям запрещалось учеников в пьянстве по злости и глупости без причины бить или худо с ними поступать. Отважившиеся на сие должны заплатить пеню в ремесленную казну».
Остаётся добавить, что каждая семья за внесение в городовую обывательскую книгу вносила сумму «не выше ста рублей». Документ Екатерины II ставил своей целью предельное упорядочение городской жизни, максимальный учёт и контроль всяческих общественных сторон жизни.
Раз и навсегда определялись даже места, где кто в думе должен сидеть: «В городской думе сидит городской глава на стуле посередине. Против городского главы сидят: на лавке направо – голос цеховых, налево – голос посадских. Возле городского главы в правом завороте на лавке – голос настоящих городовых обывателей и голос иногородних и иностранных гостей; возле городского главы в левом завороте на лавке же – голос имянитых граждан и голос гильдейской».
Что же входило в сферу обязанностей (попечений) той первой Великолукской городской Думы? Всего «Грамота» обозначала 8 пунктов: «1. Доставить жителям города нужное пособие к их прокормлению или содержанию; 2. Сохранять город от ссор и тяжеб с окрестными городами или селениями; 3. Сохранять между жителями города мир, тишину и доброе согласие; 4. Возбранять все, что доброму порядку и благочинию противно, оставляя однако ж относящееся к части полицейской исполнять местам и людям, для того установленным; 5. Посредством наблюдения доброй веры и всякимя позволенными способами поощрять привоз в город и продажу всего, что ко благу и выгодам жителей служить может;
6. Наблюдать за прочностию публичных городских зданий, стараться о построении всего потребнаго, о заведении площадей, для стечения народа по торгу, пристаней, анбаров, магазейнов и тому подобнаго, что может быть для города потребно, выгодно и полезно; 7. Стараться о приращении городских доходов на пользу города и для распространения заведений по приказу общественнаго призрения; 8. Разрешать сомнения и недоумения по ремеслам и гильдиям в силу сделанных о том положений».
Как видно, функции городской Думы почти 240-летней давности практически не отличались от нынешней. Разве что предписывалось ей собираться чаще – каждую неделю, а не ежемесячно, как практикуется сейчас.
Хватало раньше и конфликтов между, условно назовём, различными ветвями власти. Так, известна история 1804 года с передачей крепости в аренду купцу Боеву за 51 рубль. Такое решение приняла Дума (городской голова Иван Семёнович Нестеров), а городничий Догадчиков с ним не согласился. Последовали скандалы, суды, и в конечном итоге вопрос удалось закрыть только личной поездкой в Псков городского головы Ивана Михайловича Боева и распоряжением губернатора аж в 1820 году, когда крепость получил-таки в аренду за 52 рубля дворянин Пущин.
По свидетельству А.И. Пульхерова, создание в Великих Луках городской Думы вполне можно было бы сравнить с первым блином, который обыкновенно бывает комом: «Подводя итоги деятельности думы, оказывается, что они не блестящи во всех отношениях. Дума не заявила себя с хорошей стороны ни в одной области городского хозяйства».
Хотя далее Александр Иванович фактически смягчает резкость своей первоначальной формулировки: «Впрочем, к деятельности думы и нельзя строго относиться: она постоянно находилась как бы под опекой. Всякий губернский чиновник в её глазах был начальством; казённая палата ревизовала её книги и отчётность; городничий наблюдал за пожарной частью, дорогами и прочим; стряпчий читал и скреплял её журнальные постановления. Каждое дело, каждый шаг думы того времени должен был быть совершён с дозволения соответствующей на то власти, а её просьбы и ходатайства оставались без внимания».
Движение вперёд
Очевидно, что ничто не бывает неизменным. Менялась и практика местного самоуправления. У каждого времени свои задачи и свои подходы.
В любом случае можно констатировать, что с появлением органов местного самоуправления в истории новейшей России возродились глубочайшие традиции и колоссальная практика взаимодействия власти и общества.
Работы Александра Ивановича Пульхерова (1855–1922) «Великолукское городское общественное управление. 1785–1891 гг. Историческое обозрение», «Образование и образовательные средства в г. Великие Луки и его уезде. Историко-статистический очерк» со своего первого издания в 1892–1893 годах регулярно востребованы у читателей различного возраста и социального статуса.
Логика развития. Всё по порядку.
А. КАНАВЩИКОВ